依法打擊危害生產(chǎn)安全犯罪 從嚴懲處受賄瀆職職務(wù)犯罪
－－最高人民法院有關(guān)負責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

    新華社北京１月１０日電（記者 楊維漢）安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。最高人民法院１０日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民法院刑事審判第四庭副庭長沈亮，就人民法院發(fā)揮刑事審判職能作用，依法嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪以及相關(guān)受賄、瀆職等職務(wù)犯罪回答了記者提問。

    ２００８年以來審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案６１０３件，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

    問：目前，人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何？呈現(xiàn)哪些趨勢？

    答：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

    近年來，各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。

    據(jù)統(tǒng)計，２００８年以來，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件６１０３件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子８１１８人，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中，２００８年共審結(jié)１５９１件，生效判決人數(shù)２０４８人；２００９年共審結(jié)１５２５件，生效判決人數(shù)１９４８人；２０１０年共審結(jié)１５０６件，生效判決人數(shù)２０５９人；２０１１年１月——１１月審結(jié)１４８１件，生效判決人數(shù)２０６３人。

    ２０１０年８月，監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對１５個省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問題。所以，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定了這個《意見》。

    堅持嚴格依法、從嚴懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢交易、瀆職犯罪

    問：法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當把握哪些原則？對事故背后的權(quán)錢交易、瀆職犯罪如何懲處？

    答：這次出臺的《意見》，首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項原則，即嚴格依法、從嚴懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正三項審判工作應(yīng)當堅持的原則。

    最高人民法院在指導(dǎo)司法審判實踐過程中強調(diào)，對嚴重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

    《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

    我們在《意見》中還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重，構(gòu)成不報、謊報安全事故罪，同時構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

    進一步明確責(zé)任認定，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任

    問：審理危害生產(chǎn)安全犯罪過程中存在哪些難點？如何確保罪責(zé)刑相適應(yīng)？

    答：危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等等，有的還涉及國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點。

    對于多個原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時，應(yīng)當根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。

    一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當承擔(dān)主要責(zé)任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。

    規(guī)定從嚴懲處若干情形，國家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑

    問：在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，如何把握寬嚴相濟的刑事政策？

    答：實踐中，對于安全生產(chǎn)危害嚴重，社會反響強烈的案件，應(yīng)當特別強調(diào)予以從嚴懲處?！兑庖姟分幸?guī)定了具有如下情形的，原則上不得適用緩刑，其中包括：

    １、非法、違法生產(chǎn)的；２、無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；３、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；４、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；５、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；６、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任的；７、國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；８、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；９、國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；１０、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；１１、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的；１２、事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責(zé)任的；１３、數(shù)罪并罰的。

    刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，從嚴掌握。

    另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用、罰當其罪。